人口パニック: 人口統計が政治的利益のためにどのように利用されているか

[公開日] 2025 年 2 月 19 日 午前 10 時 40 分 AEDT
[著者] Liz Allen

人口 (population) は、一見無害で当たり障りのない「人々: people」という話題からは程遠いものです。私たちが話しているのは、単に人々だけではありません。社会、文化、経済の基盤そのものについて話しているのです…そして、それは非常に危険です。また、効果的な政治的得点源でもあります。

人口の監視は、世界中の多くの国と同様に、オーストラリアのポピュリストや政治の議論で盛衰しています。カナダ (Canada)、米国 (the United States)、ドイツ (Germany)、ニュージーランド (New Zealand)、英国 (the United Kingdom) はすべて、人口問題に取り組んでいます。

しかし、人口について話すとき、移民について通じているのはかなり無難です。世界中のほとんどの人が話題にしているのは移民です。なぜなら、多くの国の成長は、地元の成長ではなく、国際的な動きによって支配されているからです。

移民による人口増加により、多数派支配の置き換え、つまり白人がオーストラリアの多数派ではなくなることへの懸念が 一部の人たちの中で高まっています。

現代の人​​口に関する議論は、大部分が不案内で、ニュアンスに欠け、しばしば有害です。人口についての議論の長い歴史に根ざした現代の議論は、文脈と事実に基づいて理解するのが一番です。

人口の動態と変化

人口とは、最も簡単に言えば、特定の場所に住む 一群の人々 のことです。退屈に聞こえるかもしれませんが、現実はもっと大きなものです。

人口の根底にあるもの、つまり構成 (composition)、特徴 (characteristics)、変化 (change) について話し始めると、人口がなぜそれほど政治的なのかが明らかになります。

人口は、年齢 (age)、性別 (sex)、地理 (geography) など、さまざまな特徴で構成されています。人口の年齢構成などの特徴は、国の労働力 (workforce) と経済的幸福 (economic wellbeing) に直接影響します。人口が若いということは、将来の強力な労働力を確保するために、若者に投資される支出が増えることを意味します。これは人口ボーナス (the demographic dividend) として知られています。

一方、人口年齢構造が高齢化すると、人生の後半、つまり高齢者 (senior people) への支出が増え、国の経済的ニーズを満たす労働力にプレッシャーがかかります。これが構造的高齢化 (structural ageing) です。

オーストラリアの人口は、世界のほとんどの国と同様に構造的に高齢化しています。私たちは長生きしており、出産によって 人口が入れ替わることはありません。長生きすることは技術的な成功と創意工夫 (ingenuity) の証であり、人口置換基準を下回る出生 (below-replacement births) についても同じことが言えます。しかし、私たちの成功にはいくつかの否定的な側面があります。

出生基準を下回る出生と高齢化人口の問題は、地域の年齢構造が 労働力のニーズ を満たすのに十分ではないことです。単純に言えば、地元のオーストラリアの人口は国の経済的ニーズを満たすことができず、これにより生活水準が後退する可能性があります。移民は、人口の高齢化による悪影響を相殺するのに役立ちます。

人口の変化は、出生 (births)、死亡 (deaths)、移住 (migration) によって発生します。人口バランス方程式 (the population balancing equation) として一般的に知られている人口増加は、[出生数 － 死亡数 ＋ 移住数] として表されます。

オーストラリアの人口増加の大部分は移民によるもので、COVID による国境閉鎖を除き、2005 年頃から 一貫して増加しています。[出生数 － 死亡数] である自然増加も、オーストラリアの人口増加に寄与しています。

しかし、死亡数の増加と出生数の減少により、2054 年までに自然減少 が見込まれています。

人口問題

オーストラリアでは、植民地化以来、人口変動の要因 へのこだわりが寄せられてきました。国の人口増加は 遅すぎる のでしょうか。速すぎる のでしょうか。なぜ女性が産む 子供の数が少なすぎる のでしょうか。間違ったタイプの女性 が子供を産みすぎているのでしょうか。移民は国に 来たがる でしょうか。オーストラリアに来る 移民が多すぎる のでしょうか。

オーストラリアが 人口パニック状態 に陥っていないことはめったにありません。人口パニックはかつては、外部からの軍事攻撃に対して脆弱な大国で人口が少ないことに起因していました。現在では、人口パニックは、移民による人口増加のペースが速すぎることに関するものです。

人口恐怖 (population fear) をかき立てるのにそれほど時間はかからない。人口は緊張感があり、有権者を動員するための簡単な引き金となる。イデオロギー的景観のあらゆる側の政治家はこれを知っており、人口に関する議論を政治的利益のために効果的に利用している。

1900年代初頭 以来、オーストラリアの歴史には人口増加と出生率に関する調査が散見されてきた。実際、植民地化の当時、植民地における男性優位の不均衡により、フーリガン行為、酩酊、性感染症の高率を食い止めるために、適切な地位にある 英国人女性をもっと呼び寄せるという声が高まった。

地位のある女性は、国家の社会化を助け、国家建設に不可欠な子供を産むと信じられていた。実際にはほとんど何も変わっていない。ジム・チャーマーズ財務大臣 (Jim Chalmers) は、2024年の連邦予算を前に「出生率がもっと高ければもっといい: It would be better if birth rates were higher」と述べた。

では、なぜ女性は子供を産まないのか？

オーストラリアの連邦財務相は、さまざまな政権で長年にわたり出生率について懸念を表明してきた。人口置換率を下回る出生率を嘆くのは、チャールマーズが最初ではなかったし、最後でもないだろう。

2004年、当時の財務相ピーター・コステロ (Peter Costello) は「母親のために1人、父親のために1人、そして国のために1人」と 有名な​​発言をした。財務相時代のジョシュ・フライデンバーグ (Josh Frydenberg) は次のように述べた。

1940 年代、オーストラリアは出生率の低下に関する調査を実施し、第二次世界大戦後、オーストラリア人は人口を増やすか、それとも滅びるかを問われました。1940 年代の調査では、母親になることがいかに困難で、どれほど支援が不足しているかを反映する意見を女性に 提出するよう求められました。

オーストラリア人の多くは、現代の生活が単に子供を持つことに適していないため、希望する家族規模を達成できないでしょう。子供を持たない、または子供が少ないことが、ますます多くのオーストラリア人にとっての強制的な結果となっています。子供を持つことの障壁は、今やあまりにも多くの人にとって乗り越えられないものとなっています。住宅価格 (housing affordability)、男女格差 (gender inequality)、経済的不安 (financial insecurity)、気候変動 (climate change) は、不安定で不確実な未来を生み出します。

若いオーストラリア人は国の未来を背負っていますが、その負担はあまりにも大きいのです。彼らは世代間の協定が崩れるのを見てきましたし、過去の政治の失敗のために未来を否定されています。

永住移民と純海外移民

人口に関する議論で欠けている多くのニュアンスの中には、移民を指すために使用される専門用語の違いがあります。計画の観点からは永住移民 (permanent migration) が議論されますが、人口の観点からは純海外移民 (net overseas migration) が適用されます。この2つの違いは明白であり、現実を隠したり敵対者に危害を加えたりするために、煙幕を張って使用されています。

政府は永住移民に対して多くのコントロールを持っていますが、純海外移民に対してはほとんどコントロールがありません。

永住移民とは、付与される永住ビザ (permanent visas) の上限を指します。永住移民プログラムは、選ばれた専門家、最高機関、政府からの意見を参考に、内務省 (the Department of Home Affairs) によって毎年見直されます。

永住移民は、政治的な得点獲得を反映して、過去 10 年間で変動しています。2014 ～ 2015 年のトニー アボット (Tony Abbott) 政権下では、永住移民は 19 万人弱でした。永住移民は 18 万人台で推移していましたが、スコット モリソン (Scott Morrison) 政権下の 2017 ～ 2018 年には 16 万人以上に減少しました。モリソン政権はまた、2021 ～ 2022 年に永住移民をさらに 14 万 4 千人程度に減らしました。最終年度に、モリソン政権は永住移民の計画レベルを 19 万人に引き上げる ことを発表しました。アンソニー アルバネーゼ (Anthony Albanese) 政権下での計画レベルは、2022 ～ 2023 年と 2023 ～ 2024 年にそれぞれ 19 万 5 千人と 19 万人でした。

アルバネーゼ政権下では、2024～25年に永住移民プログラムの上限が5,000人減って185,000人になる予定だ。

野党党首のピーター・ダットン氏 (Peter Dutton) も、党が永住者数を14万人に減らすと発表しており、住宅購入の容易さと永住移民 を結び付けているようだ。ダットン氏はまた、党が海外純移民（NOM）を削減するとも述べたが、その後 計画を撤回 した。おそらく、それが不可能だと気付いたためだろう。

海外純移民は人口推計に反映され、入国者数から出国者数を引いた差額である。NOM は一時的移民と永住者で構成され、難民 (refugees) 、学生、ワーキングホリデーメーカー、さらにはオーストラリアとニュージーランドの市民も含まれる。

永住者プログラムの削減が海外純移民数に影響を与える可能性は低い。永住者数を削減しなくても、NOMは最近の 歴史的平均 に戻る予定だ。永住権を与えられた人のほとんどは すでに国内にいる。移民プログラムが削減されると、一時的移民が増えることになる。一時性が高まると、社会の結束が弱まり、移民やオーストラリア社会全体に悪影響を及ぼす可能性があります。

出生数と同様に、移民について話すときには、手っ取り早く政治的な得点を得るためにポピュリスト的な戦術が使われます。これは効果的ですが、人々にとって良いことなのでしょうか?

自分たちを敵に回す

人口統計 (demography) は、政治的な得点を獲得するための奇妙な策略で、人口に対してよく使われます。

性別を例に挙げましょう。出生数が減れば、育児休暇を取っている人の有給育児休暇と退職年金への支出が減ります。出生数が減るとわかっているのに、有給育児休暇の給付と退職年金の 増額 を発表するのは、政治的な天才です。チャーマーズ氏は、2024年度予算でまさにこれを発表しました。

政府は女性や母親のためにもっと多くのことをしていると言うが、実際にやっていることは まったくの無意味 だ。女性がなぜ母親になることにノーと言っているのか、実質的な調査は行われていない。人口統計の洞察 (demographic insights) により、実際には何もしていないのに、何かしているように見せかける効果的な政治的策略が可能になった。

住宅危機の原因を人口増加のせいにするのは、政治的巧妙さのもうひとつの手口だ。人口（移民）に対して強硬な発言をしながら、移民を促進してそれに頼るのは、オーストラリアの人口高齢化と同じくらい古い話だ。野党のときは口先だけで強硬だが、政権を握っているときは行動が言葉よりも雄弁だ。政府も野党も、政治的傾向に関係なく、約束をしてから、移民が経済を支える経済的安全策であることに気づく。

チャーマーズ氏は2024年の予算演説で移民問題に厳しい姿勢を示し、あらゆる点で移民を 非難した。

しかし、政府はNOMの引き下げの功績を認められるべきではない。政府がやったことは、COVID-19の国境再開後にオーストラリアが経験した人為的に高いNOM率を引き下げることにはならなかった。確かに、アルバネーゼ政府は 移民制度 に 整合性を持たせる ための変更を導入したが、NOMの数字はいずれにしても減少するはずだった。それは計算方法の問題だ。

オーストラリアの国境閉鎖により、2020～21年のNOMは -88,000に 減少した。これは約9万人のマイナスだ。

これは、戦時以外でオーストラリアの記録された歴史上初めての減少だった。大問題だ。学生を含む一時移民は、COVID関連の対策の開始時とピーク時に時期尚早にオーストラリアを去った。当時のモリソン (Morrison) 首相は、留学生と一時ビザ保持者に「帰国」するよう指示する一方、重要なスキルを持つ者は 留まって貢献できる と述べた。「オーストラリアにいるバックパッカーで看護師や医師、あるいはこの危機に本当に役立つその他の重要なスキルを持つ人には、チャンスがある」と。移民の使い捨て性はこの発言に反映されている。

COVIDによる国境閉鎖中にNOMに起こったことは、基本的に計算のリセットだった。予想よりも多くの人が時期尚早にオーストラリアを去った。特に学生は、学業を終える前にオーストラリアを去った。その結果、NOMの出国は最近の平均よりも多かった。国境が再開した瞬間にNOMは再開したが、多くの人が出国を早めたため、入国者の数は通常の人の流出と釣り合わなかった。

COVID関連の対策前と対策後のNOMを長期的に見ると、一般メディアが示唆するよりも順調な成長が見られる。しかし、ニュアンスは短い音声で表現するのが難しい。特に、異質性の言葉がとても魅力的である場合はなおさらだ。

「異質性」の創造

異質性を持つ言葉は、人口（移民）の物語で広く使用されている。ダットン (Peter Dutton) は、2024年の予算に対する返答演説で、学生、投資の終了、干渉について言及し、「外国人: foreign」という言葉を使用して人口ビンゴ (population bingo) ゲームをプレイした。ダットンはまた、道路の混雑と地元のサービスへの圧力について移民を非難した。彼の演説はポピュリストのシンフォニーだった。

野党時代には、現在の政府のメンバーも移民について軽蔑的なコメントをした。たとえば、クリスティーナ・ケネアリー (Kristina Keneally) は、移民が地元民の仕事を奪っていると示唆する意見記事を書いた。

人口に対する恐怖は簡単に作り出され、一度作り出されれば、プレイメーカーが解決できる解決策が可能になる。デビッド・カッパーフィールドのマジックスペシャルのように。これらの戦術の問題は、オーストラリアの膨大な 多様性 にある。私たちは自分たちを攻撃し、すでにほつれている社会的結束を侵食する危険がある。

オーストラリアの形成

人口に対する私たちのこだわりは、主に、人々 (people) と人口統計 (demography) が経済と国家の機能において中心的な位置を占めていることを反映しています。しかし、私たちは正気を失っているようで、オーストラリア人たらしめている核心である人々 (people) そのものを問題視しています。

人口統計はゆっくりと進む列車であり、過去と現在の傾向に基づいて、人口科学はある程度未来を予測することができます。ポピュリストの戦略では、人口（つまり移民）が政治的な得点稼ぎに利用され、人々 (people) 、特に若者に不利益をもたらします。

オーストラリアは決して完璧ではありません。住宅価格、経済的不安、男女不平等、気候変動など、国が直面している複数の危機を解決するためにやるべきことはまだたくさんあります。生活水準が後退しないようにするには、人口と移民に対する賢明なアプローチが必要です。移民は、人口統計上の逆風を乗り切るのに役立ちます。

人口を政治的利益のために利用するのではなく、人口統計の力を活用して、私たちが陥っている巨大な混乱から抜け出す方法を見つける必要があります。鍵となるのは、若者が生きる価値のある未来を持てるようにすることです。

この記事は、クリエイティブコモンズライセンス(CCL)の下で The Conversation と各著作者からの承認に基づき再発行されています。日本語訳は archive4ones(Koichi Ikenoue) の翻訳責任で行われています。オリジナルの記事を読めます。original article.